全过程工程咨询若干问题解析

一、什么是全过程工程咨询？

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）（下简称515号文件）是推进全过程工程咨询的权威文件，但该文并没有对全过程工程咨询进行定义，仅指出全过程工程咨询的范围包括：投资决策阶段可以进行综合性咨询，工程建设环节重点推进全过程咨询，并鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展。该文件进一步解释“多种形式的全过程工程咨询是指从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合”。

“全过程”最早出现在是1984年发布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，该规定提出“工程承包公司接受建设项目主管部门（或建设单位）的委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程”。因此，这里的“全过程”是指 对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产的整个工程建设程序。

而515号文件的全过程工程咨询的“全过程”不是“工程建设程序的全过程”，而是另有意义。

推进全过程工程咨询理由是五龙治水的模式造成了建设资源的浪费，我们要从五龙治水的“分割”模式变成全过程咨询的“整合”的模式，这才全过程咨询的真正含义。

吴慧娟会长对全过程工程咨询的解读是，使“碎片化”咨询管理转向“全过程”咨询管理，但是“碎片化”的反义词是“集成化、整合化”，而不是一般意义上的“全过程”，看来吴会长解释的全过程咨询应理解为“集成化的工程咨询”。

因此，“全过程”的真正含义应解释为“集成”。集成咨询有多种组织形式，可以是全过程集成咨询，也可以是部分阶段集成咨询。而集成是全过程的本质，集成的对象是技术、经济、管理、信息、法务等知识整合，本质是协同创新。

集成，在战略层面需要强调咨询项目负责人决策团队主导下的五个集成;

其一是目标体系集成;

其二是方法集成;

其三是团队集成;

其四是抓手集成;

其五是价值观集成。

集成，在战术层面需要强调咨询项目负责人决策团队主导下的十个集成思维

“集成”的十个思维

一是设计与施工运维集成思维；

二是设计与造价的集成思维；

三是知与行的集成思维；

四是设计与材料的集成思维；

五是BIM与工程的集成思维；

六是技术与管理的集成思维；

七是造价与监理的集成思维；

八是法务与工程咨询集成思维；

九是设计与招标的集成思维；

十是全生命周期的集成思维。

二、国外是如何进行全过程工程咨询的？

（一）CIOB

英国皇家特学建造学会是这样定义管理承包的“业主委托一个设计方履行传统方式下的设计职责，他同时还作为管理承包商，对整个项目实施过程进行管理。”在这种模式下，施工由专业承包商完成，管理总承包商直接与施工承包商直接签订合同，这种经营是高风险、高收益。

英国皇家特学建造学会这样解释管理咨询“要求各专业承包商直接与业主签订合同，而工程管理经理（通常作为设计团队的领导者）则作为项目团队成员，开展咨询，集中精力进行施工组织和管理”。

国际工程

（二）国际工程

1、PM; 2、D+PM; 3、PMC;4、D+PMC;5、CM（风险型）；6、CM（代理型）

综上，管理承包方式包括PMC、D+PMC 、CM（风险型），管理咨询方式包括PM、D+PM以及CM（代理型）

总之，全过程咨询，实际上是融合技术、经济、管理、法务、信息的集成咨询，既可以是全周期集成咨询，也可以是阶段或单一事项集成咨询；既可以是建筑师主导，也可以是咨询工程师主导；既可以有类似承包商性质全周期或部分阶段有风险的管理承包，也可以是全周期或部分阶段的代理型集成咨询，还可以是单项代理型集成咨询；工程咨询单位必须有全过程工程项目管理集成能力，可以有设计能力，也可以没有设计能力，不需要施工能力；PMC或风险型CM单位不是工程总承包单位，而是管理承包单位，其将施工任务分包行为并不违反建筑法，代建制也是这样。各类合同就按各类合同文本去做。

三、如何理解全过程工程咨询的发展历史？

（一）设计单位在八十年代进行工程建设总承包试点

化工部对江西氨厂改尿素工程实行第一个以设计为主体的工程总承包试点取得了成功，1984年，原国家计委在总结化工部工程总承包经验的基础上，将工程总承包纳入了国务院颁发的1984年《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)。

1984年11月国务院批转国家计委《关于工程设计改革的几点意见》（国发【1984】157号），指出“承包公司可以从项目的可行性研究开始直到建成试车投产的建设全过程实行总承包，也可以实行单项承包。”。

为了贯彻执行《国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革的暂行规定》，做好工程承包公司的工作，1984 年 12 月，国家计委、建设部联合发出关于印发《工程承包公司暂行办法》的通知（计设 [1984]2301 号）。该办法《第五条》规定，“各部门、各地区组建工程承包公司，可以在所属企事业单位抽调具有工程建设经验的人员组成；可以依托设计单位，组成以设计为主体的工程承包公司；也可以依托工程指挥部进行组建。”该办法第六条规定，“ 工程承包公司是组织工程项目建设的一种主要形式，应该具有较高的组织管理水平和工作效率，人员要少而精。公司应配备熟悉业务的设计、计划、财务、经营、采购、施工监督等专业的技术经济人员，一般不应辖有直属的施工队伍。”

据此，1987年4月20日，国家计委、财政部、中国人民建设银行、国家物资局发布了《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》(计设[1987]619号)，成立12家试点单位，文件指出“各部门、各地区在基本建设管理体制的改革中，总结以往的经验，吸取国外的有益做法，组织一些设计单位对工程建设项目进行了从可行性研究、勘察设计、设备采购、施工管理、试车考核（或交付使用）全过程的总承包试点，发挥了设计在基本建设中的主导作用，对优化设计方案，缩短工期，控制工程投资，提高经济效益，起到了很好的作用”。

1989年4月建设部、国家计委、财政部、建设银行、物资部联合颁发《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》，开始全面推广工程总承包。

1992年11月，建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》(建设[1992]805号)），明确了设计单位进行工程总承包的资格，并进行资格管理。文件提出设计单位要：“拥有自己的勘察设计、项目管理、设备材料采购、试车考核等专门技术人员和必要的技术装备，能对工程项目建设进行组织、协调和管理，对工期、质量和费用进行有效的控制”。 先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书，2000余家设计单位领取了乙级工程总承包资格证书。

八十年代“设计单位的工程总承包试点”只是承担设计+管理任务，而不是设计+施工任务。

在国际上，也有这种形式，例如福斯特威勒(FOSTER WHEEIZR)、鲁姆斯(ABB LUMMIJS)、兰万灵(SNC LAVALIN)、福陆(FLUOR)休斯敦分公司，这几家公司是以设计人员为主体，包括设计、采购、施工、开车、报价及项目管理等各类技术、管理人员为骨干的专家群组成的，他们也没有自己的施工队伍，但有施工管理的能力。

（二）设计单位在八十年代进行的工程建设总承包试点不属于设计施工总承包

（三）设计单位在八十年代进行的工程建设总承包试点属于管理承包或管理咨询范围，属于工程咨询服务体系

（四）设计单位在八十年代进行的工程建设总承包试点属于目前的全过程工程咨询范畴

四、全过程工程咨询服务需要招标吗？

《必须招标的工程项目规定》（发改委2018年16号令）

第二条　全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条　不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；

（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；

（五）城市轨道交通等城建项目。（《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条　）

第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购 达到下列标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工 程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款 规定标准的，必须招标。

山东省住房和城乡建设厅 山东省发展和改革委员会关于在房屋建筑和市政工程领域加快推行全过程工程咨询服务的指导意见》（鲁建建管字〔2019〕19号）（下简称《山东意见》）

《山东意见》全过程工程咨询业务包含依法必须招标的勘察、设计、监理等内容的，应当招标。

《全过程工程项目管理师》全过程工程咨询培训

培训及考核通过后可获得：中国国家培训网 颁发《全过程工程项目管理师》专业技能证书。

工业和信息化部人才交流中心 颁发《建筑智能化项目经理（高级）》全国信息化工程师项目证书，纳入工业和信息化部人才交流中心人才库

人民网、光明网、中广网等权威媒体面向全社会进行公示。

中国改革报（国家发展和改革委员会主管）公示：参培单位和个人面向社会予以公示

授课内容：

一、全过程工程询咨‬‬业务容内‬‬

二、基于MIB‬‬全过程程工‬‬咨询体系

三、全过程工程咨询‬‬

【项目策划阶段】1.工程咨询阶段 2.专项服务实施细则 （重难点） 3.工程咨询管理制度建设管理

【项目前期阶段】1.项目决策 2.可行性研究（可研编制）3.项目核准 4.初步设计 5.开工准备 6.施工图设计

【工程前期阶段】1.初步设计 2.开工准备 3.施工图设计

【工程施工阶段】1.启动验收管理 2.进度管理 3.造价管理 4.质量管理 5.HSE管理

【工程总结评价阶段】1.质量保修 2.竣工验收 3.工程达标投产工程创优 4.工程总结评价

【运营维护阶段】1.合同管理 2.信息管理 3.维护管理

四、于基‬‬BIM全过程程工‬‬询案例分析

五、全过程工程咨询若干题问‬‬分析

六、中小咨询司公‬‬展路径定位

场市‬‬采用全过程程工‬‬询的越来越多，其尤‬‬政府和国有投资项目，原则上必须使用全过程工程咨询模式

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