奋进新征程建功新时代—学习宣传贯彻党的二十大精神系列报道 学习贯彻党的二十大精神 （5）

核心提要

我们要以新发展理念为指导，实施新兴大国竞争力升级战略，充分发挥大国开放综合优势，统筹好发展与安全，充分利用国际国内两个市场、两种资源加快高质量发展，确保第二个百年奋斗目标的顺利实现。

罗雨泽

党的二十大报告，再次强调了坚持高水平对外开放。开放发展是充分运用全球视野考虑一国的发展问题，意味着思想更开放、意识更包容、空间更巨大、选择更多样、国际关系更协调，开放条件下的发展是更高质量的发展，开放条件下的安全是真正的安全，它决定一国长久的历史命运。

当前，在中美博弈、世纪疫情、地缘冲突等重大事件影响冲击之下，百年未有之大变局加速演变，又到了一个关键的历史节点。

面对日益严峻复杂的国际形势，我们须坚持新发展理念、加快构建新发展格局

当前，世界意识形态重现对立，大国博弈和地缘冲突不断加剧，国际规则话语权争夺日趋激烈，全球化遭遇逆流，贸易投资保护主义、民粹主义抬头蔓延，国际产业分工因“脱钩断链”和选择“友岸合作”等面临撕裂风险，我国开放发展的外部形势恶化，不确定性、不稳定性上升，应加强风险防控意识、牢守安全底线意识，着力提升全要素生产率，统筹好发展与安全，推进高水平对外开放，加快构建新发展格局。

一是坚定对外开放的信心。其一，我们有体制机制优势作为保障，中国共产党久经历史斗争考验，拥有先进理论武装，并能自我革新、自我革命，中国已建立具有中国特色的社会主义市场经济体制，日益完善的市场和主动作为的政府相结合，是其他国家无法复制、不可模仿的独特竞争优势。其二，我国具有较强的国际经济合作吸引力，作为世界第一人口大国，经过40多年的快速发展，我国形成了超大规模经济体系、最具发展潜力的巨大市场、最为丰富的各类型各层次人才资源储备，对跨国公司具有非常强大的吸引力。其三，我国国有企业和民营企业已具备较强的国际竞争力，在2022年最新公布的500强中，我国有145家企业上榜，超过美国的124家，广大中小企业创新活跃，总体上具备了与国外跨国公司进行竞争合作、加快发展的能力。其四，世界经济体系是多元的，利润仍是企业的核心追求，我国已成为经贸大国，具有较强塑造国际环境和制衡外部挑战的能力，只要我们坚持维护世界和平，坚持维护多边贸易体系，坚持营造市场化、法治化、国际化的营商环境，坚持敢于斗争、善于斗争，就可以有效控制地缘政治、大国博弈对我利用外部资源的不利影响。

二是统筹好发展与安全。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是党执政兴国的第一要务。推进开放发展，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，在强化底线思维、重视防范风险的同时，要主动发挥大国对安全环境的制衡、塑造和保障作用，保持战略定力，展现国际合作包容性，积极稳妥推进相关重要领域的开放合作，及时抢抓新一轮技术革命产业变革机遇；保障动态安全，要通过主动开放，紧密跟踪前沿理论、前沿科技、前沿发明，保持理论先进性、技术先进性、产业竞争力，筑牢国家安全的基础；提升共同安全，要保持谦虚谨慎，坚定奉行互利共赢的开放战略，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，在发展中扩大同各国利益的汇合点，以增强共同安全促进自身安全。

三是致力于实现国际国内双循环互促共进。以做强内循环作为坚实支撑，将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，通过稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放引进外部高端要素资源，增强国内大循环的内生动力、效率、可靠性和对拓展国际循环的吸引力；以做大外循环作为强大牵引，奋力打造贸易强国，积极构建高水平自贸区网络，深入推进共建“一带一路”高质量发展，着力拓展开放发展空间、提升产业链供应链韧性和安全水平，为国内大循环营造环境、创造条件和保驾护航。以国际国内循环联动，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，促进重大生产力布局优化、两个市场和两种资源的统筹利用，推动我国高质量发展。

推进高水平开放须扩大开放和加强举措落地并举

展望未来，国际环境仍在发生深刻变化，风险和挑战不断增多，但我们只要变中求稳、乱中求治就能塑造独特优势、化危为机。我们要以新发展理念为指导，实施新兴大国竞争力升级战略，充分发挥大国开放综合优势，统筹好发展与安全，充分利用国际国内两个市场、两种资源加快高质量发展，确保第二个百年奋斗目标的顺利实现。

一是加快建设全国统一大市场、进一步增强超大规模市场吸引力，实现与高水平开放联动。梳理导致市场分割的体制机制问题和障碍，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，促进各地标准衔接兼容，打通运输物流体系瓶颈堵点，优化设施联通，运用现代化技术手段提升调度效率，提高政策稳定性、监管一致性、市场联通性，巩固增强国内超大规模市场优势和吸引力。依托各类开放平台加快开放步伐，积极有序推进外部关注领域的开放，严格落实《外商投资法》，打造内外资一致、公平对待所有外资的营商环境，坚定国际社会对中国持续推进开放、友善对待外资的信心和预期，大力吸引高端要素资源参与我国经济建设。

二是综合利用多种机制安排深度融入经济全球化，开拓国际合作新局面。不断增强软实力，积极参与国际经贸规则制定，继续严格履行开放协定承诺，充分展示负责任大国形象，推进国际经济秩序朝着更加公平合理的方向发展。继续与其他国家和地区分享中国发展机遇、深化互利共赢合作，全面落实RCEP，加快中国—东盟自贸区3.0版建设，持续完善高标准自贸区网络，建设国际大通道和国际经济合作走廊，坚持共商共建共享推进高质量共建“一带一路”，打造多机制、多层次、多方位的全面开放合作新格局，推进共赢发展、促进共同安全。

三是以制度创新促进贸易投资自由化、便利化水平提升，加快形成国际合作竞争新优势。对外贸易和跨境投资是畅通经济循环、增强产业国际竞争力、提高资源配置效率和促进经济增长的重要途径。要进一步推动贸易监管模式创新和投资管理体制改革，将人力资源转化为创新发展优势、经济发展实绩，通过扩大开放引进新技术、新业态，加快技术创新和商业模式创新，大力推进服务贸易开放合作，促进产业结构和贸易结构优化和内外贸一体化发展，有序推进人民币资本项目可兑换和人民币国际化，通过高水平走出去、高质量引进来，培育一大批具有世界影响力的中国跨国公司，提升全球资源配置能力，更好地服务新发展格局构建。

四是积极抢抓技术革命和产业变革新机遇，加快推进数字领域的系统性开放合作。我国已正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》，这符合抢抓数字化转型新机遇的需要，与此同时也对加强数字治理和开放监管提出较高要求。在保障安全的前提下，应通过加大压力测试和提升监管能力，尽快推进数据跨境安全有序便捷流动，充分发挥我国数字产业竞争力较强优势，拓展新兴领域国际合作和发展新空间。

五是建立适应高水平开放要求的安全保障体系，实现发展与安全的有机统一。越是开放越要重视安全，越是重视安全越要坚持开放发展。精准划定安全底线红线，坚持站在道义制高点、遵照国际法、参考国际惯例完善斗争原则，丰富依法斗争工具箱，合作与斗争相结合，维护外部环境安全稳定。内外统筹，综合利用储备、就地开发利用、投资控股、国际合作、期货市场调节等方式保障资源能源供应和粮食安全。综合利用科技政策、产业政策、财政金融政策等，加强对关键领域本土企业的支持，培育专精特新中小企业群和具有较强国际竞争力的骨干龙头企业，在开放环境下提升自主发展和安全保障能力。紧紧围绕构建新发展格局和推进高质量发展的需要，充分利用新技术创新监管模式、加强监测预警，以科学监管、协同监管、精准监管、包容监管实现由“管得住”向“管得好”转变，构建与更高水平开放相匹配的风险防控体系，保障以开放抓机遇、促发展的同时，有效防范突发性、系统性风险。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员）